На деятельности государственных унитарных предприятий (ГУПов), муниципальных унитарных предприятий (МУПов), и бюджетных образований – государственных и муниципальных учреждений (ГУ и МУ) следует остановиться подробней.

Не секрет, что очень часто ГУПы и МУПы являются инструментом ненадлежащего распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Такие возможные ненадлежащие действия включают:

•  совмещение ГУПами и МУПами контрольно-надзорных
  функций, управления имуществом и оказания платных услуг населению на рынке, являющемся конкурентным;
• получение ГУПами и МУПами преференций в виде
  имущественных комплексов (в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении) и передаваемых им в распоряжение бюджетных средств;
• вывод бюджетных средств из-под бюджетного контроля через ГУПы и МУПы (непрозрачность использования);
• передачу в аренду земельных участков через непрозрачные процедуры с последующим строительством жилых или нежилых объектов и преимущественным правом выкупа земли под находящимися в собственности объектами;
• незаконное отчуждение недвижимого имущества посредством внесения такого имущества в уставный капитал создаваемых ими компаний с последующей продажей компаний вместе с переданным имуществом;
• невозможность изъятия собственником переданного ГУПам и МУПам в хозяйственное ведение имущества без их согласия из-за несовершенства законодательства;
• непрозрачность арендных отношений, ведущую к неэффективному использованию государственной и муниципальной собственности. Например, местные органы власти с целью блокирования продажи (приватизации) передают имущество МУПам и ГУПам, поскольку действие закона №159-ФЗ (дающего малому бизнесу преимущественное право выкупа арендуемых государственных и муниципальных помещений) не распространяется на имущество МУПов и ГУПов.
• взимание платы за прохождение административных барьеров через ГУПы и МУПы, по-прежнему сохраняется государственная монополия ФГУПов на услуги сертификации, экспертизы и т.п.
• подмена ГУПами и МУПами деятельности частных коммерческих структур и их участие в переделе рынка (яркий пример – рынок автопарковок Москвы);
• монополизация унитарными предприятиями сферы  здравоохранения, ЖКХ, водо-, тепло-, электроснабжения и других в сочетании с получением преференций и контрольно-ревизионных функций;
  
  

Несмотря на сокращение количества унитарных предприятий путём их реорганизации (акционирования), наблюдается засилье этих организаций на рынке, рост платных услуг, форсированная передача им государственного и муниципального имущества и препятствование предпринимателям в приватизации имущества, находящегося в аренде более 3 лет.

Легко видеть, что спектр возможных видов нарушений со стороны исполнительных властей очень широкий, что касается отраслей, то по количеству нарушений лидируют сферы операций с недвижимым имуществом, услуг по перевозкам автомобильным транспортом, ЖКХ, торговли и общественного питания, страховых услуг. Всё вышеперечисленное является нарушением антимонопольного законодательства, поэтому, если Вам известны такие факты, то сотрудничество с ФАС поможет исправить ситуацию, выйти на интересующий Вас рынок или наоборот, удержаться на нём.

Конечно, чиновники тоже не сидят на месте: по данным ФАС существенно сократилась доля действий прямо запрещенных законодательством, но не из-за снижения количества нарушений вообще, а из-за усложнения характера незаконного вмешательства органов власти в хозяйственные экономические процессы.

Причиной тому является уже упомянутое ужесточение наказаний за нарушение законодательства о защите конкуренции. Так в отношении должностного лица допустившего нарушения возбуждается дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 14.32 КоАП РФ), по результатам которого может быть наложен административный штраф (от 20 до 50 тысяч рублей) или применена дисквалификация (в судебном порядке) на срок до трёх лет. 

Кроме того, начиная с 30 октября 2009 года, вступила в силу новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса РФ, которой для должностных лиц за вышеуказанные нарушения предусмотрена уголовная ответственность. Приводим её здесь полностью:

«Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции

(в ред. Федерального закона от 29.07.2009 N 216-ФЗ)

1. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

2. Те же деяния:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;

в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, -

наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Примечания.
1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере - двадцать пять миллионов рублей.

2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а особо крупным ущербом - три миллиона рублей.

3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

4. Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех
лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности.»